20日，備受關注的《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理條例》(以下簡稱《條例》)，經市十七屆人大常委會第十五次會議審議表決通過，下一步將報請省人大常委會批準，有望于明年元旦起落地實施，為泉州市打造世界遺產保護利用典范城市提供強有力的法治保障。

《條例》適用于本市行政區域內泉州世界遺產的保護、管理、利用以及相關活動，明確“本條例所稱泉州世界遺產，是指列入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》的‘泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心’系列遺產，由22處代表性史跡及其關聯環境所構成的整體”。

突出“整體+專項” 編制遺產點文物保護專項規劃

2021年7月列入《世界遺產名錄》的“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”由22處代表性遺產點組成，分布在泉州9個縣(市、區)，如何更好地保護管理分散的世界遺產，規劃引領顯得尤為重要。

在立法過程中，根據市人大常委會教科文衛工委、省文物局以及有關專家的意見，《條例》增加了編制遺產點文物保護專項規劃的要求，即“市、遺產點所在縣(市、區)人民政府應當分別組織編制泉州世界遺產保護管理規劃和遺產點文物保護專項規劃，并依法報批”，使世界遺產保護既有整體規劃又有各個遺產點的專項規劃作為依據。

同時，為確保各規劃之間協調一致，《條例》明確規定編制本市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落和歷史文化街區保護規劃等，應當與泉州世界遺產保護管理規劃和遺產點文物保護專項規劃相銜接。

精準設置禁止行為 對建設活動分類分級管控

世界遺產是不可再生的寶貴資源。《條例》在保護管理條款中明確，泉州世界遺產保護管理規劃應當明確遺產的保護區劃，保護區劃由遺產區、緩沖區組成，必要時可劃定景觀控制區。

為加強遺產本體的保護，《條例》明確泉州世界遺產本體修繕應當依照法定程序報批，遵循不改變遺產原狀的原則，采用原形制、原結構、原材料、原工藝，保持遺產原有形貌，并接受文物主管部門的指導和監督。同時，《條例》精準設置了保護區劃內的禁止行為，明確在保護區劃內不得刻劃、涂污或者以其他方式損壞遺產，以及在遺產區和緩沖區內，禁止采石、采砂、采礦、造墳、毀林等破壞歷史風貌和生態環境的行為。

針對保護區劃內的建設活動，根據省文物局、市文旅局的意見，《條例》進一步明確遺產區、緩沖區內的建設工程應依照有關規定報批;屬于景觀控制區內的建設工程，市、縣(市、區)自然資源和規劃主管部門在辦理審批事項時，應當征求同級文物主管部門的意見。

推動遺產活化利用 編制世遺旅游管理規劃

近兩年，世遺泉州游頻頻“出圈”。在《條例》制定過程中，推動世界遺產的活化利用與文旅融合，成為各界關注的焦點。

經過反復探討、論證，《條例》將“市文化和旅游主管部門應當編制泉州世界遺產旅游管理規劃”寫入條款。同時，補充了開發具有泉州特色的世界遺產旅游產品等相關規定，與已出臺的《泉州市文化旅游發展促進條例》相銜接。

此外，《條例》還明確“市、縣(市、區)人民政府應當制定政策，盤活利用低效、閑置資源資產，拓展遺產保護利用的發展空間，引進培育遺產相關的文化旅游項目”，將人大調研成果上升為法規規定。

責任編輯：蘇慧敏